積極應(yīng)對氣候變化、保障我國能源安全是我國社會發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)濟發(fā)展需要消耗能源，但同時也伴隨著大量的碳排放，隨著各國二氧化碳等溫室氣體的排放猛增，由此引發(fā)的氣候變化成為了21世紀人類生存和發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)日益成為各國搶占能源、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域制高點的戰(zhàn)略選擇。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)乎我國經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全和糧食安全的命脈。

“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關(guān)于對全國碳市場的幾點思考

01“碳中和”具有重大意義
“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，對我國各行業(yè)發(fā)展具有重要的指導與實踐意義。

2020.09.22-習近平總書記在第七十五次聯(lián)合國大會提出我國碳排放力爭在2030年前達到峰值，在2060年前實現(xiàn)“碳中和”。
2020.12.16-中央經(jīng)濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”定為2021年八大重點任務(wù)之一。
2021.02.22-國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》對未來更長時間綠色發(fā)展方面做出重要指導性綱領(lǐng)。
2021.03.05-《政府工作報告》明確提出要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。
2021.03.12-《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

這一系列對外聲明及政策制定說明，“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，對我國各行業(yè)發(fā)展具有重要的指導與實踐意義。

截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，提前超額完成下降40%-45%的目標?！笆濉逼陂g碳排放強度下降19.3%，“十三五”期間碳排放強度初步測算下降18.8%，完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%的目標。我國計劃“十四五”期間降低碳排放強度18%，到2030年碳排放強度相對于2005年下降65%。


02 固廢燃燒更符合“碳中和”內(nèi)在要求
固體廢棄物處理主要有填埋和焚燒以及堆肥三種處理方式，而垃圾焚燒發(fā)電更符合“碳中和”需求。

堆肥處理方式
堆肥處理雖然可以實現(xiàn)一定程度的資源化，但一方面堆肥處理可能導致土壤板結(jié)及水質(zhì)變壞，另一方面建設(shè)成本高、效益低，因此堆肥方式在我國已逐漸退出。
2016年公布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已明確提出，垃圾無害化處理設(shè)施新建項目僅考慮焚燒和填埋兩種技術(shù)路線，不再考慮堆肥方式。

衛(wèi)生填埋處理方式
采用衛(wèi)生填埋方式將占用大量土地、重復利用率低，嚴重耗費土地資源，且會對地下水造成嚴重污染，導致土地至少50年不能再使用。因此，衛(wèi)生填埋方式的綜合成本高企，不符合我國目前的社會發(fā)展需求。
此外，衛(wèi)生填埋方式會產(chǎn)生大量甲烷。根據(jù)USEPA統(tǒng)計，在100年的時間里，一分子甲烷造成的溫室效應(yīng)將是一分子二氧化碳的28-36倍。因此降低碳排放也需要減少使用衛(wèi)生填埋方式。
“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關(guān)于對全國碳市場的幾點思考

垃圾焚燒處理方式
首先，垃圾焚燒過程雖然也會產(chǎn)生二氧化碳，但焚燒生物質(zhì)能替代化石燃料進行發(fā)電，能同時帶來凈碳減排。其次，相對于垃圾填埋方式，垃圾焚燒幾乎不排放甲烷。據(jù)測算，以溫室氣體排放量最大的垃圾處理方式厭氧填埋為基準，焚燒發(fā)電碳減排比例高達71%，即相比厭氧填埋方式僅排放29%的溫室氣體。

2012-2019年，我國生活垃圾焚燒無害化處理比例持續(xù)增加，2019年焚燒無害化處理比例達50.29%，較2012年提升了近30個百分點，同時生活垃圾填埋和堆肥等方式無害化處理比重持續(xù)下降。

因此，相較于其他的處理方式，垃圾焚燒發(fā)電能更能契合當前碳達峰、碳中和的政策方向，同時也更能有效的實現(xiàn)國家部委提出的“減量化、資源化、無害化”的目標。而未來固體廢棄物的處理中，焚燒發(fā)電將成為主流選擇。

固體廢棄物燃燒產(chǎn)生碳排放在我國碳排放結(jié)構(gòu)中占比較低。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將碳排放來源分為能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地使用和廢棄物處理五類。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告（2018）》顯示，2014年中國溫室氣體排放總量111.86億噸二氧化碳當量，其中廢棄物處理排放占比1.74%。從氣體種類構(gòu)成看，2014年我國二氧化碳排放總量91.24億噸，占比81.6%。其中，固體廢棄物燃燒處理排放二氧化碳僅為0.20億噸，占比僅為0.22%。此外，替代填埋等方式可以降低甲烷排放。因此，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電是我國垃圾處理的必然選擇。


03 源頭控制降低碳排放
隨著生活的進步，垃圾產(chǎn)生的速度不斷增加，僅僅依靠尾端的處置很難達到“碳中和”目標。因此，在垃圾產(chǎn)生的源頭就應(yīng)當投入加以控制。

例如傳統(tǒng)建筑會產(chǎn)生很多建筑垃圾，而國家新進鼓勵的裝配式建筑就高效節(jié)能的多。其全生命周期或降低碳排放超過40%，是實現(xiàn)建筑行業(yè)“碳中和”的重要技術(shù)路徑。


裝配式建筑通過集中構(gòu)件生產(chǎn)，減少現(xiàn)場施工大幅度降低碳排放。建筑的碳排放計算采用將建造各個環(huán)節(jié)拆解，追溯各個環(huán)節(jié)需要消耗的材料、能源、燃料并進一步溯源各類碳排放因子，進而得到碳排放量。在樓房交付之前，裝配式建筑主要通過精細設(shè)計，工業(yè)化標準流程以及縮短短工期,實現(xiàn)了材料節(jié)約，能源消耗下降，進而減少生產(chǎn)過程的排放。


裝配式建筑的碳排放主要發(fā)生于構(gòu)件工廠和構(gòu)件運輸過程中，后期提升空間大。根據(jù)《裝配式高層住宅建筑全生命周期碳排放研究》(湯煜,陳露著)顯示，裝配式建筑在交付運營之前產(chǎn)生的碳排放可以拆成建材準備和現(xiàn)場裝配兩部分，其中，接近95%的碳排放發(fā)生在建材準備期間。而建材準備中90%的碳排放發(fā)生在預制工廠中。相較于現(xiàn)澆建筑的碳排放貫穿于建材生產(chǎn)、運輸、現(xiàn)場安裝各個環(huán)節(jié)，裝配式建筑的碳排放更集中，更加容易進行針對性的低碳技術(shù)升級，后續(xù)隨著裝配式產(chǎn)線技術(shù)的提升和單廠產(chǎn)能擴大，裝配式工廠在節(jié)能降低成本的同時，碳排放也有相應(yīng)降低的空間。


受政策推動，過去五年裝配式建筑新開工面積CAGR54%，2020年全國裝配式建筑新開工面積約為6.3億平方米，同比增長50.7%，裝配式建筑占新建建筑比例已達到20.5%，京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)新開工裝配式占全國比例54.6%，較2019年增長7.6pcts。其中上海新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到91.7%，三種裝配式建筑模式中，PC仍為主導模式(同比+59.3%)，占裝配式整體的68.3%；鋼結(jié)構(gòu)亦實現(xiàn)快速增長(同比+46%)，占裝配式整體的30.2%，其中鋼結(jié)構(gòu)住宅持續(xù)拓展(同比+33%)；裝配化裝修較快推廣(同比+58.7%)，在過去五年中，裝配式建筑以CAGR54.1%的增速快速增長。


碳中和目標下對全國碳市場的幾點思考


碳中和目標的提出,也預示著全國碳市場將承載更高的碳減排使命，未來全國碳市場不僅需要滿足2030年碳達峰目標的要求，還需要為實現(xiàn)2060年碳中和目標作出貢獻，這對全國碳市場的機制設(shè)計及有效運行提出了更高要求。在此背景下，本文從全國碳市場機制設(shè)計、省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應(yīng)、適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充三個方面提出了碳中和目標下對全國碳市場的幾點思考。


“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關(guān)于對全國碳市場的幾點思考

全國碳市場機制設(shè)計

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場機制的碳減排手段，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達到控制全社會碳排放總量和降低全社會減排成本的目的。然而，碳排放權(quán)交易能在多大程度上發(fā)揮作用與全國碳市場機制設(shè)計有著密切關(guān)系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業(yè)覆蓋范圍對碳交易價格及市場規(guī)模、減排成本及減排效果都有著重要影響。


碳排放配額總量是指碳市場中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場總量設(shè)定越寬松、碳價越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場總量設(shè)定越嚴格、碳價越高、減排成本越大，但減排效果越強。對于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費分配的“祖父法則”、基于碳排放強度基準免費分配的“標桿法則”和有償拍賣。“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟影響”課題組研究顯示：在完全競爭市場假設(shè)下，面對同樣的碳配額總量，“標桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴大碳市場規(guī)模，增加碳配額供給和需求，促進市場交易的活躍，形成更低的碳交易價格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業(yè)降低減排成本，而“標桿法則”會使得碳排放強度較低的企業(yè)在碳市場中處于更有利的地位；有償拍賣初始碳配額有助于發(fā)現(xiàn)碳交易價格，同時增加政府收入。當前，全國碳市場將首先在電力行業(yè)開始運行，未來有望進一步擴展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點行業(yè)。研究顯示擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍有利于擴大碳市場規(guī)模、降低碳價并減少全社會碳減排成本。


《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時往往更為關(guān)注碳減排的經(jīng)濟代價及企業(yè)承受能力，在設(shè)定碳配額總量時相對比較保守；在碳中和目標下，未來我國碳減排力度將進一步增強，全國碳市場的碳配額總量確定應(yīng)堅持“適度從緊”的原則，并與國家碳達峰行動方案相配合，以此倒逼全社會結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國碳市場從“獎優(yōu)罰劣”推動企業(yè)節(jié)能減排、擴大市場規(guī)模及促進交易活躍的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇基于碳排放強度基準免費分配的“標桿法則”，同時考慮適度增加有償拍賣在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣收入用于鼓勵企業(yè)節(jié)能減排及促進可再生能源的發(fā)展。最后，碳達峰及碳中和目標提出后，各個碳排放重點行業(yè)如鋼鐵、化工等都已積極行動起來，開始制定行業(yè)碳達峰行動方案并著手加入全國碳市場交易體系，全國碳市場也應(yīng)該加快擴容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點行業(yè)。

省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應(yīng)

由于省際貿(mào)易的存在，我國各省在生產(chǎn)者責任視角下（碳排放量計入生產(chǎn)者）和消費者責任視角下（碳排放量計入消費者）的碳排放量存在差異?！拔覈灾魈紲p排承諾的實現(xiàn)機制及其省級分配效應(yīng)研究”課題組研究顯示：我國在生產(chǎn)者責任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)的省份,而消費者責任視角下碳排放量較高的省份多為經(jīng)濟發(fā)達省份；省際貿(mào)易中隱含的碳排放轉(zhuǎn)移對各省碳排放量產(chǎn)生了重要影響，其中隱含碳凈轉(zhuǎn)入省份多位于西部或?qū)儆谇钒l(fā)達省份,且為能源產(chǎn)業(yè)較為密集或者重化工業(yè)所占比例較高的省份,在省際貿(mào)易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉(zhuǎn)出省份多為經(jīng)濟比較發(fā)達且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份,通過省際貿(mào)易將部分碳排放轉(zhuǎn)移到了外??；在省際貿(mào)易中,我國部分發(fā)達省份不僅讓外省承擔了部分碳排放,而且獲得了來自外省的GDP凈輸入,在碳排放空間分配及經(jīng)濟效益上均處于絕對優(yōu)勢地位,而部分位于西部地區(qū)的省份則處于絕對劣勢地位，更多省份的情況則是處于二者之間,在省際貿(mào)易中或者對外省凈轉(zhuǎn)出碳排放但付出了經(jīng)濟代價，或者獲得了經(jīng)濟利益但卻為外省承接了部分碳排放；總體來看，我國存在省際碳排放空間分配不公平的現(xiàn)象，即省際碳公平問題，且生產(chǎn)者責任視角下我國省際碳排放空間分配不公平性相比消費者責任視角有所增強。


與此同時，由于各省在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異，且全國碳市場的運行將導致資本和勞動等生產(chǎn)要素在省際之間的流動,因此不同省份在全國碳市場中所交易的配額量、所處交易地位（賣方或買方）以及受到的經(jīng)濟影響會存在較大差異，即省際分配效應(yīng)。本課題組研究顯示：由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場將對各省競爭力產(chǎn)生不同影響，一些省份因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)或者能源結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源導致其在全國碳市場中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或能源結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢可在全國碳市場中獲得可觀的經(jīng)濟收益，并且這種影響會隨著全國碳市場機制設(shè)計的不同而發(fā)生變化。


為了順利實現(xiàn)碳達峰及碳中和目標，未來全國碳市場的設(shè)計及運行需要考慮省際碳公平問題及省際分配效應(yīng)。首先，在各省碳排放配額總量的確定過程中，應(yīng)充分考慮我國存在的省際碳公平問題,綜合分析各省在生產(chǎn)者責任視角和消費者責任視角下的碳排放量,對西部欠發(fā)達省份以及能源產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發(fā)展空間，實現(xiàn)各省碳排放配額總量的合理分配。同時，由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場運行可能導致化石能源生產(chǎn)大省或重化工業(yè)占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對其經(jīng)濟增長、財政收入、就業(yè)及居民生活等帶來較大的負面影響，國家可以通過適度的碳排放配額拍賣收入對這些省份予以轉(zhuǎn)移支付，支持其節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解省際分配效應(yīng)帶來的地區(qū)之間不公平性加劇問題。

適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充

碳稅作為另外一種基于市場機制的碳減排手段，已在全球多個國家得以實施，并經(jīng)實踐檢驗后被認為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國選擇了將碳交易作為實現(xiàn)碳減排目標的重要手段，尚未將碳稅政策納入國家碳減排措施。然而，碳交易和碳稅二者各有特點，一般來說碳交易比較適合排放點集中且易于監(jiān)管的企業(yè)，但如果要將眾多排放量較小或者不易監(jiān)管的企業(yè)納入全國碳市場實施起來則存在一定困難，而碳稅相對靈活的特點正好可以彌補碳交易這一不足，適宜作為全國碳市場的有益補充。


“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點行業(yè)被納入全國碳市場的情況下存在碳泄漏現(xiàn)象，即部分未參與碳交易的行業(yè)碳排放量相比碳交易實施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國碳市場的減排作用，而對這些未被納入碳交易的行業(yè)征收碳稅可以有效避免碳泄漏現(xiàn)象；另外，在達到同樣減排目標的情景下，對未參與碳交易的行業(yè)征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價格，從而降低碳市場覆蓋行業(yè)的碳減排成本。

在碳達峰及碳中和目標下，可以預見我國將采取多種措施大幅降低國內(nèi)溫室氣體排放量，并大力促進可再生能源及低碳、零碳和負碳技術(shù)的發(fā)展?？紤]到全國碳市場運行可能存在的碳泄漏現(xiàn)象以及形成所有行業(yè)企業(yè)共同減排的良好局面，我國應(yīng)適時引入碳稅以規(guī)范碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國可再生能源及低碳、零碳和負碳技術(shù)的發(fā)展。我國從2018年開始征收環(huán)境保護稅，限于當時形勢未將碳稅列入其中，在當前我國全社會積極實施碳達峰及碳中和目標任務(wù)的背景下，在現(xiàn)有環(huán)境保護稅中增設(shè)碳稅稅目，對全國碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)適時開征碳稅具有可行性。